กลุ่มประเทศอ่าวอาหรับวางแผนเจรจากับอิหร่านโดยไม่พึ่งพาสหรัฐฯ
การหารือในระยะแรกเริ่มขึ้นระหว่างอิหร่านกับโอมาน ต่อด้วยโอมานกับกาตาร์ จากนั้นเป็นอิหร่านกับซาอุดีอาระเบีย และปิดท้ายด้วยกาตาร์กับซาอุดีอาระเบีย โดยทั้งหมดมีเป้าหมายเพื่อหาข้อสรุปเกี่ยวกับรูปแบบการอยู่ร่วมกันในภูมิภาคภายหลังจากสถานการณ์ความขัดแย้งคลี่คลายลง
ความเคลื่อนไหวทางการทูตที่เข้มข้นและรวดเร็วนี้เพิ่งจะเริ่มต้นขึ้นเท่านั้น และคาดว่าจะมีการประชุมหารือกันอีกหลายครั้ง ในขณะที่กลุ่มประเทศอ่าวอาหรับกำลังปรับตัวเพื่อสร้างความสัมพันธ์รูปแบบใหม่กับอิหร่าน
ประเด็นการหารือครอบคลุมถึงการบริหารจัดการการสัญจรผ่านช่องแคบฮอร์มุซ และแรงจูงใจทางด้านการเงินที่กลุ่มประเทศอ่าวอาหรับอาจเสนอให้อิหร่าน เพื่อแลกกับการที่อิหร่านอาจยอมผ่อนปรนในประเด็นด้านความมั่นคง
ความเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นควบคู่ไปกับ—แต่แยกส่วนจาก—การเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่ระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน เพื่อหาข้อสรุปสำหรับข้อตกลงสันติภาพระยะยาวภายในกำหนดเส้นตายช่วงปลายเดือนสิงหาคม
"ความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯ ลดลงอย่างมาก และเป็นเช่นนี้มานานหลายปีแล้ว" Gonul Tol นักวิชาการอาวุโสจากสถาบัน Middle East Institute กล่าว โดยมองว่า "เราจำเป็นต้องหาข้อตกลงร่วมกันกับอิหร่านด้วยตัวเอง จึงไม่ใช่เรื่องน่าแปลกใจหากกลุ่มประเทศอ่าวอาหรับจะตัดสินใจทำข้อตกลงกับอิหร่านโดยลำพัง"
ในขณะนี้ ท่าทีที่แสดงต่อสาธารณะยังคงสอดคล้องกับจุดยืนของสหรัฐฯ โดยแถลงการณ์ร่วมภายหลังการประชุมระดับรัฐมนตรีของกลุ่มพันธมิตรในภูมิภาค ซึ่งมี Marco Rubio รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เข้าร่วมด้วยนั้น ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของ "เสรีภาพในการเดินเรือโดยไม่มีเงื่อนไขและข้อจำกัด" พร้อมทั้งปฏิเสธ "การเรียกเก็บค่าผ่านทาง ค่าธรรมเนียม หรือความพยายามใดๆ ในการเข้าควบคุมช่องแคบดังกล่าว"
"ในมุมมองของพวกเขา นี่ถือเป็นเส้นแดงที่ไม่อาจยอมให้ล้ำเส้นได้" Aniseh Bassiri Tabrizi จาก Chatham House กล่าว
อย่างไรก็ตาม นักการทูตและผู้เชี่ยวชาญในภูมิภาคอ่าวอาหรับต่างมองว่า อิหร่านคงไม่ยอมสละสิ่งที่ตนถือว่าเป็น "ไพ่ตาย" สำคัญที่สุดไปโดยง่าย และพวกเขาจำเป็นต้องมองความเป็นไปได้ต่างๆ ตามความเป็นจริง
ข้อมูลจากหนังสือพิมพ์ The Telegraph ระบุว่ามีการเสนอแนวคิดเกี่ยวกับรูปแบบการดำเนินงานที่อาจมีการเรียกเก็บ "ค่าธรรมเนียมการให้บริการ" โดยอ้างเหตุผลต่างๆ เช่น เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการเก็บกู้ทุ่นระเบิดในช่องแคบ การบรรเทาความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม ค่าธรรมเนียมท่าเรือ หรือเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการประกันภัย
ทั้งนี้ ยังไม่มีความชัดเจนว่าองค์กรใดจะเป็นผู้รับผิดชอบกลไกดังกล่าว รวมถึงวิธีการจัดเก็บเงินและผู้ที่จะได้รับเงินในท้ายที่สุด
อิหร่านได้เริ่มดำเนินการในทิศทางนี้แล้ว โดยผ่านหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นใหม่ชื่อว่า Gulf Strait Authority ซึ่งได้ออกข้อกำหนดให้เรือทุกลำต้องทำประกันภัยกับบริษัทของอิหร่าน มาตรการดังกล่าวมีกำหนดเริ่มใช้หลังจากสิ้นสุดกรอบเวลา 60 วัน ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่เตหะรานและวอชิงตันตั้งเป้าจะบรรลุข้อตกลงระยะยาวร่วมกัน
"อิหร่านตระหนักแล้วว่าตนมีอาวุธที่มีประสิทธิภาพยิ่งกว่าอาวุธนิวเคลียร์ นั่นคือช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งพวกเขาสามารถนำมาใช้ได้ทุกเมื่อ ดังนั้นจึงน่าจะมีการจัดทำข้อตกลงในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งที่ทำให้อิหร่านยังคงเป็นผู้กุมอำนาจตัดสินใจ" นางทอล (Ms. Tol) กล่าว "พวกเขาจะทำทุกวิถีทางเพื่อรักษาอำนาจต่อรองนั้นไว้"
การพยายามปรับเปลี่ยนรูปแบบหรือชื่อเรียกของค่าธรรมเนียมไม่น่าจะทำให้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ พอใจได้ เนื่องจากเขายืนกรานมาตลอดว่าจะไม่อนุญาตให้มีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมใดๆ ทั้งสิ้น นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญยังกังวลว่าการกระทำดังกล่าวอาจสร้างบรรทัดฐานที่อันตราย แม้ว่าภายใต้สนธิสัญญากฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศที่ห้ามเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการผ่านทางนั้น จะมีการอนุญาตให้เรียกเก็บค่าใช้จ่ายสำหรับ "บริการเฉพาะเจาะจงที่มอบให้แก่เรือ" ได้ก็ตาม
ทว่ากลุ่มประเทศอ่าวอาหรับอาจไม่มีทางเลือกมากนัก กองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิหร่าน (Revolutionary Guards) ซึ่งเป็นที่หวั่นเกรง ได้ข่มขู่เรือต่างๆ ในช่องแคบเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว หลังจากที่สหประชาชาติ อิหร่าน และโอมาน บรรลุข้อตกลงเรื่องเส้นทางสองเส้นทางเพื่อให้เรือที่ติดค้างอยู่สามารถแล่นออกไปได้
อิหร่านยืนกรานว่าตนเป็นผู้มีอำนาจแต่เพียงผู้เดียวในการกำหนดเส้นทางดังกล่าว พร้อมทั้งเตือนว่า "การเดินเรือนอกเส้นทางเหล่านี้ถือเป็นสิ่งต้องห้ามและมีความเสี่ยงสูง"
ในวันถัดมา บริษัทเดินเรือสัญชาติไต้หวันแห่งหนึ่งระบุว่าเรือของตนถูกโจมตีในช่องแคบโดยสิ่งที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ระบุว่าเป็นโดรนของอิหร่าน ซึ่งนับเป็นการโจมตีลักษณะดังกล่าวครั้งแรกนับตั้งแต่สหรัฐฯ และอิหร่านลงนามในข้อตกลงหยุดยิงชั่วคราว
จากนั้น วอชิงตันและเตหะรานต่างก็โต้ตอบกันด้วยการโจมตีซึ่งลุกลามไปยังกลุ่มประเทศอ่าวอาหรับ อย่างไรก็ตาม ทั้งสองฝ่ายได้ตกลงที่จะยุติการโจมตีเพิ่มเติมก่อนที่จะมีการเจรจาที่กาตาร์ในวันอังคาร
รายงานจาก Soufan Center ซึ่งเป็นองค์กรวิจัยไม่แสวงหาผลกำไรในสหรัฐฯ ระบุว่า การข่มขู่และการโจมตีของอิหร่านเหล่านี้ "น่าจะเป็นการส่งสัญญาณเตือนโดยนัยไปยังกลุ่มประเทศอ่าวอาหรับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโอมาน... ว่าอิหร่านจะยังคงโจมตีเรือขนส่งสินค้าระหว่างประเทศต่อไปหากประเทศเหล่านั้นไม่ให้ความร่วมมือกับอิหร่าน"
แม้จะไม่มีการโจมตีเหล่านี้เกิดขึ้น "กลุ่มประเทศอ่าวอาหรับต่างก็เตรียมพร้อมรับมือกับสถานการณ์ที่อาจไม่กลับคืนสู่ภาวะปกติอยู่แล้ว" ยาสมีน ฟารุก (Yasmine Farouk) หัวหน้าฝ่ายวิจัยด้านกลุ่มประเทศอ่าวอาหรับของ International Crisis Group ซึ่งเป็นองค์กรคลังสมองไม่แสวงหาผลกำไร กล่าว "พวกเขาจะจัดการเรื่องนี้ด้วยตนเองผ่านเวทีหารือระดับภูมิภาค"
คาดว่าซาอุดีอาระเบียจะเป็นแกนนำในการหารือในวงกว้างเกี่ยวกับความมั่นคงในภูมิภาค โดยมีการจัดประชุมแบบทวิภาคีโดยตรงกับอิหร่านในประเด็นการบริหารจัดการช่องแคบฮอร์มุซ นอกจากนี้ อาจมีการรวมกลุ่มประเทศอื่น ๆ เข้ามาด้วย ซึ่งรวมถึงอิรักที่ต้องพึ่งพาการส่งออกน้ำมันผ่านช่องแคบดังกล่าวในทางเศรษฐกิจ
แต้มต่อสำคัญที่กลุ่มประเทศอ่าวอาหรับมีอยู่ในมือคือเรื่องการเงิน กล่าวคือความสามารถในการเข้าไปลงทุนในอิหร่าน ซึ่งขณะนี้เศรษฐกิจกำลังตกอยู่ในภาวะวิกฤตอันเป็นผลมาจากทั้งมาตรการคว่ำบาตรและผลกระทบจากสงคราม
"พวกเขามองว่านี่คือจุดอ่อนสำคัญของอิหร่านเมื่อสงครามสิ้นสุดลง" คุณฟารุกกล่าว
อย่างไรก็ตาม พวกเขาจะพยายามเรียกร้องข้อตกลงหรือเงื่อนไขบางประการจากอิหร่านเพื่อลดภัยคุกคามที่พวกเขาต้องเผชิญจากอีกฝั่งของน่านน้ำ ซึ่งอาจหมายถึงการจำกัดจำนวนขีปนาวุธที่อิหร่านได้รับอนุญาตให้มีไว้ในครอบครอง หรือการสกัดกั้นความพยายามของรัฐบาลอิหร่านในการติดอาวุธให้แก่กลุ่มตัวแทน (proxy groups) ซึ่งเป็นกลุ่มที่ได้ก่อเหตุโจมตีประเทศในกลุ่มอ่าวอาหรับระหว่างสงครามครั้งนี้ด้วยเช่นกัน
การประชุมหารือหลายเวทีที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องทั้งภายในกลุ่มประเทศอ่าวอาหรับเอง และควบคู่ไปกับการเจรจาในวงกว้างระหว่างเตหะรานกับวอชิงตัน สะท้อนให้เห็นว่าภูมิภาคนี้กำลังปรับเปลี่ยนจากการพึ่งพาสหรัฐฯ เป็นหลักไปสู่แนวทางอื่น
"สหรัฐฯ จะยังคงเป็นเสาหลักของโครงสร้างและระบบการป้องกันประเทศของพวกเขาต่อไป" คุณฟารุกกล่าว "สหรัฐฯ ผูกขาดความสัมพันธ์ด้านการป้องกันประเทศและการจัดหาอาวุธในภูมิภาคอ่าวอาหรับมาอย่างยาวนาน แต่หากมีสิ่งใดที่สหรัฐฯ ไม่มี หรือไม่สามารถจัดหาให้ได้ทันท่วงที หรือหากสหรัฐฯ ไม่มีศักยภาพเพียงพอในการรับมือกับภัยคุกคามจากอิหร่าน พวกเขาก็จะหันไปหาทางเลือกอื่นจากแหล่งอื่นแทน"
การกระจายความร่วมมือด้านความมั่นคงไปยังพันธมิตรรายอื่นกำลังเกิดขึ้นจริงแล้ว โดยเมื่อเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา คูเวตได้จัดทำกรอบความร่วมมือด้านการจัดหาอาวุธกับตุรกีเพื่อซื้อโดรนและระบบป้องกันภัยทางอากาศ นอกจากนี้ ยูเครนยังเพิ่งลงนามในข้อตกลงเพื่อส่งออกโดรนให้กับซาอุดีอาระเบีย กาตาร์ และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) อีกด้วย
กลุ่มประเทศอ่าวอาหรับกำลังมองหาความร่วมมือที่กว้างไกลออกไป โดยซาอุดีอาระเบียได้จัดการประชุมหลายครั้งในกรอบความร่วมมือสี่ฝ่าย (quad) ร่วมกับอียิปต์ ปากีสถาน และตุรกี
ความเชื่อมั่นที่มีต่อสหรัฐฯ เริ่มถดถอยลงตั้งแต่สมัยรัฐบาลชุดแรกของนายทรัมป์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่เขานำสหรัฐฯ ถอนตัวจากข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านในปี 2018 ซึ่งส่งผลให้เตหะรานค่อยๆ เลิกปฏิบัติตามข้อจำกัดต่างๆ ในโครงการนิวเคลียร์ของตน
ต่อมา ในวาระการดำรงตำแหน่งปัจจุบันของนายทรัมป์ การตัดสินใจที่จะทำสงครามกับอิหร่านถึงสองครั้ง รวมถึงการขู่ว่าจะถอนตัวจากนาโต (NATO) ทำให้หลายประเทศกังวลว่า แม้จะมีข้อผูกพันที่เป็นลายลักษณ์อักษรจากวอชิงตัน แต่นั่นอาจไม่ได้เป็นหลักประกันที่มั่นคงเพียงพอ
กระนั้น พวกเขาก็คงยังพยายามหาหนทางเพื่อฟื้นฟูความเชื่อมั่นดังกล่าว โดยอาจเป็นไปในรูปแบบเดียวกับคำสั่งฝ่ายบริหารที่นายทรัมป์ลงนามในปี 2025 เพื่อ "รับรองความมั่นคงของรัฐกาตาร์" อย่างไรก็ตาม บรรดาชาติในอ่าวอาหรับต่างตระหนักแล้วว่า "เราจำเป็นต้องดำเนินนโยบายโดยตั้งอยู่บนสมมติฐานที่ว่าสหรัฐฯ อาจจะไม่อยู่ตรงนั้นเพื่อช่วยเหลือเรา หรือต่อให้ยังอยู่ สหรัฐฯ ก็อาจกระทำการบางอย่างที่ส่งผลกระทบในทางลบต่อเราได้" คุณ Tol กล่าว
และแม้ว่าจะมีความพยายามทางการทูตหลายครั้งตลอดช่วงหลายปีที่ผ่านมาเพื่อสานสัมพันธ์กับอิหร่าน—รวมถึงกรณีที่สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ยอมหลับตาข้างหนึ่งปล่อยให้รัฐบาลอิหร่านโยกย้ายเงินทุนที่ถูกคว่ำบาตรผ่านดูไบ ซึ่งเป็นศูนย์กลางทางการเงินระดับโลก—แต่พวกเขาก็ยังคงตกเป็นเป้าหมายอยู่ดี
ประเด็นนี้น่ากังวลยิ่งขึ้นเมื่อพิจารณาถึงรัฐบาลอิหร่านชุดใหม่ที่มีแนวคิดสุดโต่งกว่าเดิม ยกตัวอย่างเช่น รัฐบาลชุดก่อนๆ ไม่เคยสั่งปิดช่องแคบฮอร์มุซ ทั้งที่พวกเขาสามารถใช้การควบคุมช่องแคบแห่งนี้เป็นเครื่องมือต่อรองหรืออาวุธทางยุทธศาสตร์ได้
ด้วยเหตุนี้ ชาติในอ่าวอาหรับจึงจะไม่เรียกร้องให้กองทัพสหรัฐฯ ถอนกำลังออกจากภูมิภาคนี้โดยสิ้นเชิง แม้ว่าพวกเขาจะยังคงรู้สึกผิดหวังกับกรณีที่สหรัฐฯ ไม่ทำตามคำมั่นสัญญาที่ให้ไว้ก็ตาม
แต่พวกเขาจะ "ปรับปรุงยุทธศาสตร์ของตนด้วยการเตรียมแผนสำรอง (แผน B และแผน C) ไว้รองรับ ในกรณีที่สหรัฐฯ ไม่ปฏิบัติตามหลักประกันด้านความมั่นคงและคำมั่นสัญญาเรื่องการป้องกันประเทศ" คุณ Farouk กล่าว
แปลจากบทความ
Gulf plans to cut the US out of Iran deal
https://www.yahoo.com/news/politics/articles/gulf-plans-cut-us-iran-050000409.html
The Telegraph
June 30, 2026
.jpg)
สำหรับร่างที่ผ่านการพิจารณาในชั้นกรรมาธิการวิสามัญของวุฒิสภา พบว่าไม่มีการเปลี่ยนแปลงในสาระสำคัญนัก โดยมีการแก้ไขเล็กน้อย เช่น การเพิ่มให้คณะกรรมการสร้างเสริมสังคมสันติสุขที่จะจัดตั้งขึ้นตามกฎหมายนี้ มีอำนาจเรียก “สิ่งของ” ด้วย นอกจากที่บัญญัติอำนาจเรียกเอกสารหรือบุคคลมาให้ข้อมูล หรือการบัญญัติให้ “การปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการสร้างเสริมสังคมสันติสุขซึ่งได้กระทำโดยสุจริต ย่อมได้รับความคุ้มครอง” ไว้ในมาตรา 6 วรรคท้าย นอกจากนั้นเป็นการแก้ไขเชิงถ้อยคำเล็กน้อยในบางมาตรา
รัชนีกร ทองทิพย์ ได้ขอสงวนคำแปรญัตติแก้ไขให้กฎหมายครอบคลุมระยะเวลาถึงวันที่ 20 มีนาคม 2566
อ่านเนื้อหาและดูรายงาน กมธ.วิสามัญฯ บนเว็บไซต์ 
