ข้อเสนอแบบเป็นขั้นตอน
แผนของอิหร่าน ซึ่งมีรายงานว่ารัฐมนตรีต่างประเทศ อับบาส อาราคชี ได้ถ่ายทอดระหว่างการเจรจาทางการทูตเมื่อเร็วๆ นี้ มีเป้าหมายที่จะแยกความกังวลด้านความมั่นคงและเศรษฐกิจที่เร่งด่วนออกจากความขัดแย้งทางนิวเคลียร์ กรอบการทำงานที่เสนอโดยทั่วไปเข้าใจว่าประกอบด้วย:
ขั้นตอนที่ 1: การลดความตึงเครียดและการเข้าถึงทางทะเลโดยทันที: เป้าหมายหลักของขั้นตอนแรกคือการยุติการสู้รบที่กำลังดำเนินอยู่ (ไม่ว่าจะผ่านการขยายเวลาหยุดยิงหรือการยุติสงครามอย่างถาวร) และการทำให้สหรัฐฯ ยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลต่อท่าเรือของอิหร่าน ในทางกลับกัน เตหะรานได้ระบุว่าจะเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง ซึ่งเป็นการยุติการปิดล้อมเส้นทางขนส่งพลังงานที่สำคัญนี้ในปัจจุบัน
ขั้นตอนที่ 2: การเจรจานิวเคลียร์ที่เลื่อนออกไป: ข้อเสนอนี้ระบุอย่างชัดเจนว่าจะเลื่อนการเจรจาเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านออกไป—รวมถึงประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม การจัดการคลังอาวุธ และการตรวจสอบที่อาจเกิดขึ้น—จนกว่าสถานการณ์จะกลับสู่ภาวะปกติและวิกฤตการณ์ทางทะเลจะคลี่คลายลง
บริบทและปฏิกิริยาทางการทูต
จุดยืนของสหรัฐฯ: แม้ว่าทำเนียบขาวจะรับทราบว่าได้รับข้อเสนอแล้ว แต่ฝ่ายบริหารยังคงระมัดระวัง (remain cautious) ประธานาธิบดีทรัมป์ส่งสัญญาณแสดงความสงสัยต่อแนวคิดที่จะเลื่อนการเจรจานิวเคลียร์ โดยเน้นย้ำว่าเป้าหมายหลักของสหรัฐฯ ยังคงเป็นการป้องกันไม่ให้อิหร่านมีอาวุธนิวเคลียร์อย่างเด็ดขาด ฝ่ายบริหารยังแสดงความลังเลที่จะส่งทีมทูตไปเจรจาเป็นเวลานาน โดยประธานาธิบดีแนะนำว่าการเจรจาอาจดำเนินการทางไกลได้หากจำเป็น
ฉันทามติภายในอิหร่าน: รายงานระบุว่าแม้จะมีการเสนอข้อเสนอดังกล่าวแล้ว แต่ในปัจจุบันยังขาดฉันทามติอย่างเต็มที่ภายในผู้นำอิหร่านเกี่ยวกับวิธีการตอบสนองต่อข้อเรียกร้องเฉพาะของสหรัฐฯ สำหรับการยุติการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมในระยะยาวและการกำจัดคลังอาวุธนิวเคลียร์ในปัจจุบัน
กิจกรรมทางการทูตในวงกว้าง: ข้อเสนอดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากช่วงเวลาของการเจรจาที่หยุดชะงักลงหลังจากการประชุมที่วางแผนไว้ในอิสลามาบัดถูกยกเลิก แม้ว่าสถานการณ์ในปัจจุบันจะอยู่ในภาวะชะงักงัน แต่การเจรจาทางการทูตยังคงดำเนินต่อไป โดยรัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่านได้ดำเนินการติดต่อประสานงานกับประเทศต่างๆ ในภูมิภาค รวมถึงการหารือในปากีสถาน โอมาน และรัสเซีย
สถานการณ์ยังคงไม่แน่นอน แม้ว่าข้อเสนอนี้จะแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงกลยุทธ์โดยการเลื่อนประเด็นนิวเคลียร์ไปไว้ "ข้างหลัง" เพื่อหวังจะได้รับการบรรเทาปัญหาทางเศรษฐกิจในทันที แต่ก็เผชิญกับอุปสรรคสำคัญเนื่องจากความไม่ไว้วางใจอย่างลึกซึ้งระหว่างวอชิงตันและเตหะราน และความแตกต่างอย่างชัดเจนในขอบเขตที่ทั้งสองประเทศประกาศไว้
.....
ข้อเสนอนี้มีความแตกต่างจากข้อเสนอก่อนหน้านี้อย่างไร?
Abas Aslani นักวิเคราะห์ชาวอิหร่านกล่าวว่า ข้อเสนอฉบับล่าสุดของอิหร่านนั้นตั้งอยู่บนพื้นฐานของแนวทางที่ได้รับการ "ปรับเปลี่ยนใหม่"
Aslani ซึ่งเป็นนักวิจัยอาวุโสประจำศูนย์ยุทธศาสตร์ตะวันออกกลางศึกษา (Centre for Middle East Strategic Studies) ได้เปิดเผยกับสำนักข่าว Al Jazeera ว่า ทางเตหะรานเชื่อว่ารูปแบบเดิมที่เคยใช้มา—ซึ่งอิงหลักการของการยอมประนีประนอมในโครงการนิวเคลียร์เพื่อแลกกับการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ—นั้นไม่ใช่ "เส้นทางที่ใช้การได้อีกต่อไปในการนำไปสู่ข้อตกลงที่มีศักยภาพ"
"อิหร่านเชื่อว่าแนวทางนี้ยังสามารถทำหน้าที่เป็นมาตรการสร้างความไว้วางใจ เพื่อช่วยชดเชยปัญหาการขาดแคลนความเชื่อมั่นที่มีอยู่ได้อีกด้วย" เขากล่าวเสริม
Negar Mortazavi นักวิเคราะห์ซึ่งเป็นนักวิจัยอาวุโสประจำศูนย์นโยบายระหว่างประเทศ (Center for International Policy) และผู้ดำเนินรายการพอดแคสต์ *The Iran Podcast* กล่าวว่า ข้อเสนอของอิหร่านดูมีความ "สมเหตุสมผล" เนื่องจากสถานการณ์ในช่องแคบฮอร์มุซได้ก่อให้เกิด "วิกฤตการณ์ระดับโลก และนานาประเทศต่างก็ต้องการให้ปัญหานี้ได้รับการแก้ไข"
"ทั้งฝ่ายเตหะรานและวอชิงตันจำเป็นต้องหันมามุ่งเน้นที่การจัดการสถานการณ์ในช่องแคบนี้โดยทันที" Mortazavi กล่าวเสริม "ฝ่ายเตหะรานจะไม่ยอมขยับตัวหากสหรัฐฯ ไม่ยอมยกเลิกการปิดล้อม และฝ่ายวอชิงตันก็จะไม่ยอมดำเนินการดังกล่าวหากอิหร่านไม่ยอมเปิดช่องแคบ ดังนั้น ข้อเสนอนี้จึงอาจถือเป็นก้าวแรกที่ดีในการนำไปสู่การหยุดยิงที่มีความถาวรยิ่งขึ้น และเมื่อความตึงเครียดลดน้อยลงแล้ว ทั้งสองฝ่ายจึงค่อยหันมาหารือกันในประเด็นอื่นๆ ต่อไป"
ในส่วนของประเด็นเรื่องโครงการนิวเคลียร์นั้น เธอกล่าวว่า แม้จะเป็นประเด็นที่ได้รับความสำคัญเป็น "ลำดับต้นๆ" สำหรับทั้งฝ่ายวอชิงตันและอิสราเอล แต่ก็ถือเป็น "ประเด็นที่มีความซับซ้อน"
"ฝ่ายเตหะรานเคยเจรจาจนประสบความสำเร็จในการทำข้อตกลงนิวเคลียร์ร่วมกับรัฐบาลของประธานาธิบดีโอบามามาแล้ว ซึ่งกระบวนการเจรจาอันเข้มข้นในครั้งนั้นกินเวลานานถึงสองปี" เธอกล่าว
"นอกจากนี้ ฝ่ายเตหะรานยังเคยพยายามเจรจาเรื่องโครงการนิวเคลียร์กับรัฐบาลของประธานาธิบดีทรัมป์มาแล้วถึงสองครั้ง คือเมื่อปีที่แล้วและในปีนี้ แต่ทั้งสองครั้งนั้น ประธานาธิบดีสหรัฐฯ กลับแสดงท่าทีที่ขาดความอดทนอย่างยิ่ง และในระหว่างที่การเจรจากำลังดำเนินอยู่นั้นเอง อิหร่านกลับถูกโจมตี"
ด้วยเหตุนี้ Mortazavi จึงกล่าวว่า ประเด็นเรื่องนิวเคลียร์จึงไม่อาจได้รับการแก้ไขให้ลุล่วงได้ "ภายในเวลาเพียงไม่กี่ชั่วโมง ผ่านการประชุมระดับสูงระหว่างรองประธานาธิบดีสหรัฐฯ กับประธานรัฐสภาของอิหร่าน"
"ประเด็นเรื่องนิวเคลียร์... จำเป็นต้องอาศัยการเจรจาอย่างจริงจังร่วมกับผู้เชี่ยวชาญทางเทคนิค และจำเป็นต้องดำเนินการโดยใช้เวลาและความอดทนอย่างเหมาะสม ทางที่ดีที่สุดคือควรดำเนินการหลังจากที่สงครามยุติลงแล้ว ในบรรยากาศที่เปี่ยมไปด้วยสันติภาพและความสงบเงียบ ไม่ใช่ในช่วงเวลาที่ยังคงมีการสู้รบอย่างดุเดือดระหว่างฝ่ายต่างๆ เช่นในปัจจุบัน" เธอกล่าวเสริม
จนถึงขณะนี้ สหรัฐฯ มีท่าทีตอบสนองต่อข้อเสนอนี้อย่างไรบ้าง? ทำเนียบขาวได้ยืนยันว่า ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ ได้พบกับที่ปรึกษาด้านความมั่นคงระดับสูงเมื่อวันจันทร์ เพื่อหารือเกี่ยวกับข้อเสนอของอิหร่าน
อย่างไรก็ตาม รายงานจากสื่อระบุว่า การตอบสนองของสหรัฐฯ ค่อนข้างจะปฏิเสธข้อเสนอนี้ สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่า เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ที่ไม่เปิดเผยชื่อกล่าวว่า ประธานาธิบดีทรัมป์ไม่พอใจกับข้อเสนอนี้ เพราะไม่ได้รวมข้อกำหนดเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านไว้ด้วย เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวระบุว่า “เขาไม่ชอบข้อเสนอนี้”
สำนักข่าวซีเอ็นเอ็นของสหรัฐฯ รายงานโดยอ้างแหล่งข่าวสองคนที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้ว่า ทรัมป์ไม่น่าจะยอมรับข้อเสนอนี้ โดยระบุว่า การที่วอชิงตันยกเลิกการปิดล้อมท่าเรืออิหร่านโดยไม่แก้ไขปัญหาเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของเตหะราน “อาจทำให้สหรัฐฯ สูญเสียอำนาจต่อรองที่สำคัญในการเจรจา”
นายมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวกับฟ็อกซ์นิวส์เมื่อวันจันทร์ว่า ข้อเสนอนี้ “ดีกว่าที่เราคิดว่าพวกเขาจะยื่นมา” แต่ตั้งคำถามถึงเจตนาของเตหะราน
เขากล่าวว่า “พวกเขาเป็นนักเจรจาที่ดีมาก” “เราต้องแน่ใจว่าข้อตกลงใดๆ ที่ทำขึ้น จะต้องเป็นข้อตกลงที่ป้องกันไม่ให้พวกเขาเร่งพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ได้ทุกเมื่อ”
ไมค์ ฮันนา ผู้สื่อข่าวของอัลจาซีรา รายงานจากวอชิงตันว่า “มีการปิดบังอย่างมิดชิดเกี่ยวกับสิ่งที่หารือกัน” ในการประชุมระหว่างทรัมป์และทีมความมั่นคงแห่งชาติของเขา
“มันถูกปิดบังไว้อย่างแน่นหนาจนเราไม่รู้แน่ชัดว่าใครในทีมความมั่นคงแห่งชาติของเขาเข้าร่วมการประชุมนั้น” ฮันนาเสริม
“โดยปกติแล้ว จะมีรายงานหรือข้อมูลเพิ่มเติมบางอย่างที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการประชุมเช่นนี้”
ที่มา Al Jazeera
ข้อเสนอนี้มีความแตกต่างจากข้อเสนอก่อนหน้านี้อย่างไร?
Abas Aslani นักวิเคราะห์ชาวอิหร่านกล่าวว่า ข้อเสนอฉบับล่าสุดของอิหร่านนั้นตั้งอยู่บนพื้นฐานของแนวทางที่ได้รับการ "ปรับเปลี่ยนใหม่"
Aslani ซึ่งเป็นนักวิจัยอาวุโสประจำศูนย์ยุทธศาสตร์ตะวันออกกลางศึกษา (Centre for Middle East Strategic Studies) ได้เปิดเผยกับสำนักข่าว Al Jazeera ว่า ทางเตหะรานเชื่อว่ารูปแบบเดิมที่เคยใช้มา—ซึ่งอิงหลักการของการยอมประนีประนอมในโครงการนิวเคลียร์เพื่อแลกกับการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ—นั้นไม่ใช่ "เส้นทางที่ใช้การได้อีกต่อไปในการนำไปสู่ข้อตกลงที่มีศักยภาพ"
"อิหร่านเชื่อว่าแนวทางนี้ยังสามารถทำหน้าที่เป็นมาตรการสร้างความไว้วางใจ เพื่อช่วยชดเชยปัญหาการขาดแคลนความเชื่อมั่นที่มีอยู่ได้อีกด้วย" เขากล่าวเสริม
Negar Mortazavi นักวิเคราะห์ซึ่งเป็นนักวิจัยอาวุโสประจำศูนย์นโยบายระหว่างประเทศ (Center for International Policy) และผู้ดำเนินรายการพอดแคสต์ *The Iran Podcast* กล่าวว่า ข้อเสนอของอิหร่านดูมีความ "สมเหตุสมผล" เนื่องจากสถานการณ์ในช่องแคบฮอร์มุซได้ก่อให้เกิด "วิกฤตการณ์ระดับโลก และนานาประเทศต่างก็ต้องการให้ปัญหานี้ได้รับการแก้ไข"
"ทั้งฝ่ายเตหะรานและวอชิงตันจำเป็นต้องหันมามุ่งเน้นที่การจัดการสถานการณ์ในช่องแคบนี้โดยทันที" Mortazavi กล่าวเสริม "ฝ่ายเตหะรานจะไม่ยอมขยับตัวหากสหรัฐฯ ไม่ยอมยกเลิกการปิดล้อม และฝ่ายวอชิงตันก็จะไม่ยอมดำเนินการดังกล่าวหากอิหร่านไม่ยอมเปิดช่องแคบ ดังนั้น ข้อเสนอนี้จึงอาจถือเป็นก้าวแรกที่ดีในการนำไปสู่การหยุดยิงที่มีความถาวรยิ่งขึ้น และเมื่อความตึงเครียดลดน้อยลงแล้ว ทั้งสองฝ่ายจึงค่อยหันมาหารือกันในประเด็นอื่นๆ ต่อไป"
ในส่วนของประเด็นเรื่องโครงการนิวเคลียร์นั้น เธอกล่าวว่า แม้จะเป็นประเด็นที่ได้รับความสำคัญเป็น "ลำดับต้นๆ" สำหรับทั้งฝ่ายวอชิงตันและอิสราเอล แต่ก็ถือเป็น "ประเด็นที่มีความซับซ้อน"
"ฝ่ายเตหะรานเคยเจรจาจนประสบความสำเร็จในการทำข้อตกลงนิวเคลียร์ร่วมกับรัฐบาลของประธานาธิบดีโอบามามาแล้ว ซึ่งกระบวนการเจรจาอันเข้มข้นในครั้งนั้นกินเวลานานถึงสองปี" เธอกล่าว
"นอกจากนี้ ฝ่ายเตหะรานยังเคยพยายามเจรจาเรื่องโครงการนิวเคลียร์กับรัฐบาลของประธานาธิบดีทรัมป์มาแล้วถึงสองครั้ง คือเมื่อปีที่แล้วและในปีนี้ แต่ทั้งสองครั้งนั้น ประธานาธิบดีสหรัฐฯ กลับแสดงท่าทีที่ขาดความอดทนอย่างยิ่ง และในระหว่างที่การเจรจากำลังดำเนินอยู่นั้นเอง อิหร่านกลับถูกโจมตี"
ด้วยเหตุนี้ Mortazavi จึงกล่าวว่า ประเด็นเรื่องนิวเคลียร์จึงไม่อาจได้รับการแก้ไขให้ลุล่วงได้ "ภายในเวลาเพียงไม่กี่ชั่วโมง ผ่านการประชุมระดับสูงระหว่างรองประธานาธิบดีสหรัฐฯ กับประธานรัฐสภาของอิหร่าน"
"ประเด็นเรื่องนิวเคลียร์... จำเป็นต้องอาศัยการเจรจาอย่างจริงจังร่วมกับผู้เชี่ยวชาญทางเทคนิค และจำเป็นต้องดำเนินการโดยใช้เวลาและความอดทนอย่างเหมาะสม ทางที่ดีที่สุดคือควรดำเนินการหลังจากที่สงครามยุติลงแล้ว ในบรรยากาศที่เปี่ยมไปด้วยสันติภาพและความสงบเงียบ ไม่ใช่ในช่วงเวลาที่ยังคงมีการสู้รบอย่างดุเดือดระหว่างฝ่ายต่างๆ เช่นในปัจจุบัน" เธอกล่าวเสริม
จนถึงขณะนี้ สหรัฐฯ มีท่าทีตอบสนองต่อข้อเสนอนี้อย่างไรบ้าง? ทำเนียบขาวได้ยืนยันว่า ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ ได้พบกับที่ปรึกษาด้านความมั่นคงระดับสูงเมื่อวันจันทร์ เพื่อหารือเกี่ยวกับข้อเสนอของอิหร่าน
อย่างไรก็ตาม รายงานจากสื่อระบุว่า การตอบสนองของสหรัฐฯ ค่อนข้างจะปฏิเสธข้อเสนอนี้ สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่า เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ที่ไม่เปิดเผยชื่อกล่าวว่า ประธานาธิบดีทรัมป์ไม่พอใจกับข้อเสนอนี้ เพราะไม่ได้รวมข้อกำหนดเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านไว้ด้วย เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวระบุว่า “เขาไม่ชอบข้อเสนอนี้”
สำนักข่าวซีเอ็นเอ็นของสหรัฐฯ รายงานโดยอ้างแหล่งข่าวสองคนที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้ว่า ทรัมป์ไม่น่าจะยอมรับข้อเสนอนี้ โดยระบุว่า การที่วอชิงตันยกเลิกการปิดล้อมท่าเรืออิหร่านโดยไม่แก้ไขปัญหาเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของเตหะราน “อาจทำให้สหรัฐฯ สูญเสียอำนาจต่อรองที่สำคัญในการเจรจา”
นายมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวกับฟ็อกซ์นิวส์เมื่อวันจันทร์ว่า ข้อเสนอนี้ “ดีกว่าที่เราคิดว่าพวกเขาจะยื่นมา” แต่ตั้งคำถามถึงเจตนาของเตหะราน
เขากล่าวว่า “พวกเขาเป็นนักเจรจาที่ดีมาก” “เราต้องแน่ใจว่าข้อตกลงใดๆ ที่ทำขึ้น จะต้องเป็นข้อตกลงที่ป้องกันไม่ให้พวกเขาเร่งพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ได้ทุกเมื่อ”
ไมค์ ฮันนา ผู้สื่อข่าวของอัลจาซีรา รายงานจากวอชิงตันว่า “มีการปิดบังอย่างมิดชิดเกี่ยวกับสิ่งที่หารือกัน” ในการประชุมระหว่างทรัมป์และทีมความมั่นคงแห่งชาติของเขา
“มันถูกปิดบังไว้อย่างแน่นหนาจนเราไม่รู้แน่ชัดว่าใครในทีมความมั่นคงแห่งชาติของเขาเข้าร่วมการประชุมนั้น” ฮันนาเสริม
“โดยปกติแล้ว จะมีรายงานหรือข้อมูลเพิ่มเติมบางอย่างที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการประชุมเช่นนี้”
ที่มา Al Jazeera
https://www.aljazeera.com/news/2026/4/28/whats-in-irans-latest-proposal-and-how-has-the-us-responded